安全理事會(huì)將于2011年7月21日就“維護(hù)國際和平與安全：氣候變化的影響”問題舉行公開辯論。
氣候變化是國際社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。氣候變化對和平與安全的影響現(xiàn)已真實(shí)可見，在未來歲月里將更多地顯現(xiàn)出來。氣候變化發(fā)生在全球迅速變化之際，后者的特征是，人口劇增，對自然資源的需求越來越高，而沃土和淡水均在枯竭。這些因素很可能加劇社會(huì)緊張局勢、政治動(dòng)蕩和暴力沖突。因此，氣候變化的影響超出了作為聯(lián)合國國際氣候談判機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國氣候變化框架公約的任務(wù)規(guī)定。
2007年政府間氣候變化專門委員會(huì)榮獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，此事突出表明了氣候變化對安全的潛在影響。此后不久，聯(lián)合國大會(huì)在其第63/281號(hào)決議中邀請聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)，酌情根據(jù)各自的任務(wù)，進(jìn)一步努力審議和處理氣候變化問題，包括氣候變化可能對安全產(chǎn)生的影響，并請秘書長提交一份全面報(bào)告，說明氣候變化可能對安全產(chǎn)生的影響。秘書長2009年的報(bào)告(A/64/350)根據(jù)現(xiàn)有最佳科學(xué)知識(shí)，并從各會(huì)員國和國際組織的角度，明確概述了氣候變化作為增大風(fēng)險(xiǎn)乘數(shù)與安全之間的關(guān)系，包括與發(fā)生武裝沖突的關(guān)系。
氣候變化對安全的影響與安全理事會(huì)
安理會(huì)越來越認(rèn)識(shí)到，持久和平需要對安全采取全面統(tǒng)籌做法。就在最近，安理會(huì)指出，“就正在審議的關(guān)于維護(hù)國際和平與安全的事項(xiàng)而言，必須對沖突進(jìn)行分析，獲取相關(guān)背景資料，特別是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的資料，因?yàn)檫@些問題是沖突的起因”，并“請秘書長確保他提交給安理會(huì)的報(bào)告中有這些背景資料。”(S/PRST/2011/4)。
鑒于氣候變化特別對脆弱國家構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此在沖突分析、特派團(tuán)規(guī)劃以及特派團(tuán)監(jiān)督過程中，必須考慮到氣候變化對安全的影響及其對獲得資源的影響。這同樣適用于建設(shè)和平活動(dòng)。
2007年4月，在大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國擔(dān)任輪值主席之時(shí)，安全理事會(huì)就能源、安全和氣候之間的聯(lián)系進(jìn)行過辯論(見S/PV.5663)，聯(lián)合國50多個(gè)會(huì)員國提供了投入。自首次辯論以來，國際政治和科學(xué)交流已發(fā)生重大變化，人們加深了對氣候變化潛在的安全影響的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在是再次提請安理會(huì)注意氣候變化對安全的影響的時(shí)候了。就這一議題再次舉行辯論符合安理會(huì)維護(hù)國際和平與安全的任務(wù)，并為從安理會(huì)的特定安全角度推動(dòng)就此問題進(jìn)行認(rèn)真對話提供了機(jī)會(huì)。這次辯論將專注于氣候變化帶來的潛在安全影響，確認(rèn)聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)在處理氣候變化其他方面問題時(shí)可發(fā)揮重要作用。
氣候變化對安全的影響：海平面上升
秘書長2009年的報(bào)告確認(rèn)，海平面上升對一些小島嶼國家構(gòu)成“最嚴(yán)重的安全威脅”，一些國家可能“在未來30年內(nèi)消失”。雖然完全被水淹沒尚需許多年，世界各區(qū)域海平面上升的情況也有所不同，但這不僅是未來的風(fēng)險(xiǎn)，也是今天的現(xiàn)實(shí)：在一些島嶼，情況已非常嚴(yán)重，必須下令疏散現(xiàn)有常住人口。此外，即使在海平面上升實(shí)際上淹沒島嶼之前，其影響也可能使島嶼無法居住，需要對居民進(jìn)行永久安置。
這種情況對聯(lián)合國幾個(gè)會(huì)員國的生死存亡提出了嚴(yán)峻的問題。此外，海岸線的后退可能進(jìn)一步引發(fā)領(lǐng)海的爭議，以及進(jìn)入專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭議。這不僅限于小島嶼發(fā)展中國家，也影響所有島嶼國家和低地沿海國，從而影響到聯(lián)合國絕大多數(shù)會(huì)員國。這些威脅是聯(lián)合國歷史上從未遇到過的。事實(shí)可能證明，目前的法律和政治安排以及聯(lián)合國系統(tǒng)應(yīng)付這些情況的準(zhǔn)備工作，并不足以解決問題，從而可能使氣候變化引起的領(lǐng)土變化構(gòu)成對國際和平與安全的威脅。
在各大洲，數(shù)百萬人將受到影響。對海地、科特迪瓦、利比里亞、塞拉利昂、索馬里和東帝汶等正從事沖突后重建以及建設(shè)和平努力的國家而言，這種情況特別令人擔(dān)憂。
正如秘書長的報(bào)告(A/64/350)所概述，對于因海平面上升而被迫移民的情況，如果采取不協(xié)調(diào)的應(yīng)對戰(zhàn)略，可能使建設(shè)和平與沖突后恢復(fù)穩(wěn)定的努力夭折，從而構(gòu)成對國際和平與安全的威脅。
除其他外，海平面上升還產(chǎn)生以下問題：
(a)聯(lián)合國系統(tǒng)做好了應(yīng)對海平面上升引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備嗎？我們將不得不面對何種不同情況？安全理事會(huì)怎樣在其職權(quán)范圍內(nèi)處理這些情況？
(b)氣候變化引起的無國籍問題對預(yù)防沖突、建設(shè)和平以及解決爭端有何影響？
氣候變化對安全的影響：糧食安全與其他方面的關(guān)聯(lián)
2005年，安全理事會(huì)在其關(guān)于“非洲的糧食危機(jī)威脅和平與安全”(見S/PV.5220)的辯論中就討論了糧食安全的作用。在辯論過程中，人們越來越清晰地認(rèn)識(shí)到，糧食不安全既可以是暴力沖突的原因，也可以是后果，糧食不安全與國內(nèi)沖突密切相關(guān)。
氣候變化可能使全球糧食減產(chǎn)，非洲和亞洲大部分地區(qū)將特別遭受負(fù)面影響。雖然在理論上北半球一些國家短期內(nèi)可能受益于氣候變化，但澳大利亞和俄羅斯聯(lián)邦近年來的野火和農(nóng)作物歉收表明，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都可能受到負(fù)面影響。
在最近糧食危機(jī)之后，“世界上一些國家和城市發(fā)生了社會(huì)抗議和動(dòng)亂”(見A/64/350)。沖突后或局勢不穩(wěn)國家的人民很難負(fù)擔(dān)得起旱災(zāi)和類似事件后全球不斷上漲的糧食價(jià)格；這一挑戰(zhàn)以及只能獲得極少替代品的情況，使這些國家的人民更易受到氣候變化的影響。
此外，一些脆弱國家由于依賴糧食進(jìn)口，特別容易受到糧食價(jià)格不斷上漲的影響。列入安全理事會(huì)議事日程的一些國家，如阿富汗、科特迪瓦、海地、利比里亞、塞拉利昂、索馬里和蘇丹，近一半或更多的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。重大旱情、極端天氣增多以及特大洪水情況增加，均導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，這可能破壞這些國家和其他國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并可能損害建設(shè)和平進(jìn)程。
因此，氣候變化引起的糧食不安全以及有關(guān)發(fā)展方面的影響使一些國家更加脆弱，更容易遭受沖突風(fēng)險(xiǎn)，并可能夠構(gòu)成對國際和平與安全的威脅。在所有有關(guān)預(yù)防沖突、危機(jī)管理、建設(shè)和平以及沖突后穩(wěn)定的一切努力中，有必要考慮到這些問題。
除其他外，氣候變化引起的糧食不安全帶來以下問題：
·如何把氣候變化引起的糧食不安全與現(xiàn)有的早期預(yù)警和預(yù)防沖突機(jī)制聯(lián)系或結(jié)合起來？
·氣候變化和糧食安全之間的關(guān)系對聯(lián)合國維和任務(wù)和建設(shè)和平活動(dòng)有何影響？
可進(jìn)一步討論的問題
·根據(jù)上文概述的論點(diǎn)，一些新的問題值得進(jìn)一步思考?xì)夂蜃兓瘜Π踩挠绊憽?/p>
·除了海平面上升和糧食不安全，氣候變化對國際和平與安全帶來的哪些其他風(fēng)險(xiǎn)需要加以解決(如極端天氣事件、獲得飲用水的機(jī)會(huì)受損、氣候引起的移民)？
·安全理事會(huì)和從事和平與安全工作的區(qū)域組織如何在氣候變化對安全的影響問題上進(jìn)行最佳互補(bǔ)？
·采取何種適當(dāng)?shù)臋C(jī)制定期提請安全理事會(huì)注意事關(guān)其工作的氣候變化對安全的影響問題？
·安全理事會(huì)如何按照其第1625(2005)號(hào)決議所預(yù)見的更加綜合一致的方式，在預(yù)防沖突方面發(fā)揮作用，包括更多地強(qiáng)調(diào)與氣候有關(guān)的因素？
·聯(lián)合國從事預(yù)防沖突與建設(shè)和平工作的其他機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)(例如聯(lián)合國建設(shè)和平委員會(huì)、建設(shè)和平支助辦事處、政治事務(wù)部、人力事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署預(yù)防危機(jī)和復(fù)原局以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署沖突后和災(zāi)害管理處)如何以最佳方式把氣候變化對安全的影響納入自己的工作？