當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1號(hào)國(guó)際氣候?qū)υ挄?huì)議在巴拿馬舉行。與會(huì)各國(guó)代表將會(huì)就是否《京都議定書(shū)》的延續(xù)性進(jìn)行商討，并為11月28號(hào)在南非舉行的德班大會(huì)打下基礎(chǔ)。
來(lái)自世界各國(guó)的氣候問(wèn)題特使1號(hào)正式在巴拿馬舉行氣候變化談判會(huì)議，以在今年11月南非德班《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方大會(huì)暨《京都議定書(shū)》第7次締約方大會(huì)之前，努力打破氣候問(wèn)題爭(zhēng)議的僵局。德班氣候大會(huì)面臨的一個(gè)主要僵局就是《京都議定書(shū)》的命運(yùn)。2009年底，被譽(yù)為“拯救人類(lèi)的最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根會(huì)議在喧囂之后，并沒(méi)有就《京都議定書(shū)》第一期承諾期在2012年到期之后，全球約束溫室氣體排放的后續(xù)方案達(dá)成協(xié)議。2010年12月，在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)雖然通過(guò)了《坎昆協(xié)議》。但協(xié)議未能對(duì)一些關(guān)鍵性問(wèn)題達(dá)成一致令人遺憾，只是在氣候、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)等問(wèn)題上都取得了初步成果。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)鍵和具體措施都推延至今年南非的德班大會(huì)來(lái)討論和解決。然而到目前為止，在巴拿馬參加會(huì)議的各國(guó)氣候特使對(duì)本次會(huì)議可能取得的成果并不非常樂(lè)觀，只是希望能夠?yàn)?1月28號(hào)的德班會(huì)議打下基礎(chǔ)。代表小島嶼國(guó)家的格林納達(dá)駐聯(lián)合國(guó)代表威廉姆斯呼吁所有與會(huì)者繼續(xù)前進(jìn)，努力爭(zhēng)取保證《京都議定書(shū)》的延續(xù)性。她指出，各方應(yīng)當(dāng)利用本次巴拿馬會(huì)議提高、而不是降低德班大會(huì)可能達(dá)成成果的預(yù)期。
《京都議定書(shū)》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款。于1997年12月在日本京都通過(guò)，并于2005年正式生效?！毒┒甲h定書(shū)》首次以法律文件的形式規(guī)定了締約方國(guó)家，主要為發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年至2012年的承諾期內(nèi)應(yīng)在1990年水平基礎(chǔ)上減少溫室氣體排放量5.2％?！毒┒甲h定書(shū)》是目前國(guó)際上唯一由幾乎全部工業(yè)化國(guó)家簽署的、具有國(guó)際約束力的溫室氣體減排承諾協(xié)議，然而它的第一承諾期即將于今年12月截止。然而隨著承諾期臨近，很多國(guó)家急于甩掉這個(gè)惱人的“緊箍”——《京都議定書(shū)》第二承諾期。盡管去年坎昆氣候大會(huì)達(dá)成的協(xié)議，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，并確保今年的談判繼續(xù)按照巴厘路線圖確定的雙軌方式進(jìn)行，但今年6月底在德國(guó)波恩舉行的氣候變化談判會(huì)議上，連一直堅(jiān)決推動(dòng)《京都議定書(shū)》的歐盟也表現(xiàn)出了曖昧態(tài)度：“對(duì)于第二承諾期的承諾，前提是美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的排放國(guó)也要加入其中。”
而日本、俄羅斯、加拿大等國(guó)都已經(jīng)明確表達(dá)了拒絕《京都議定書(shū)》第二承諾期的立場(chǎng)。由此可以看出，《京都議定書(shū)》的談判已嚴(yán)重停滯，《京都議定書(shū)》很可能逐漸被湮沒(méi)、合并甚至遺忘，最后體面地死去。澳大利亞和挪威已經(jīng)提交了一份聯(lián)合計(jì)劃，將2015年設(shè)為達(dá)成一項(xiàng)新的氣候協(xié)議的最后期限，而所有國(guó)家——發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都必須在新的協(xié)議中明確各自的減排目標(biāo)。
中方認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變化應(yīng)該承擔(dān)歷史責(zé)任，在減排問(wèn)題上應(yīng)該承擔(dān)大幅量化減排義務(wù)。而發(fā)展中國(guó)家是氣候變化的受害者，它們的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，幫助它們適應(yīng)因氣候變化而面臨的困境。國(guó)際社會(huì)最終應(yīng)就全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出全面而平衡的框架安排，應(yīng)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。按照巴厘路線圖，《京都議定書(shū)》附件一國(guó)家應(yīng)該按照《京都議定書(shū)》的規(guī)定大幅量化減排，未參加《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該作出與附件一國(guó)家可比的減排承諾，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的條件下，根據(jù)各自能力，采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。這是一個(gè)完整的、平衡的框架。
中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華上個(gè)月在天津舉行的第二屆中國(guó)（天津?yàn)I海）國(guó)際生態(tài)城市論壇上表示，在德班氣候大會(huì)上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持不同國(guó)家共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，實(shí)現(xiàn)四方面的談判任務(wù)。其中包括確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》第二承諾期的量化減排指標(biāo)；明確非公約發(fā)達(dá)國(guó)家在公約下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家可比的減排承諾，確定發(fā)展中國(guó)家自主減排行動(dòng)；切實(shí)落實(shí)有關(guān)事業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的安排；細(xì)化《坎昆協(xié)議》中有關(guān)“三合”和透明度的具體安排。