京都議定書第二承諾期仍是本次巴拿馬會議的重點。在6月波恩會議后，大家把希望寄托在九月份聯(lián)合國舉辦的有許多國家首腦參加的大會上。但那次會議并沒有將氣候變化作為主要議題，依靠決策高層的政治解決方案落了空。目前，京都議定書的第二承諾期的討論仍停滯不前。日本、俄羅斯、加拿大冷眼旁觀，態(tài)度無效絲毫改變。歐盟和其余的傘形國家，如澳大利亞、新西蘭、挪威等國家，對京都議定書熱情有不同的冷卻。在大會發(fā)言中，發(fā)達國家屢屢要求主要的發(fā)展中國家一起進行有約束力的減排。除此之外，還要加上各種附加條件。
美國等不在京都議定書的發(fā)達國家，根據(jù)巴厘路線圖的規(guī)定，要在長期合作行動（LCA）下做出等效的有法律約束力的承諾。但美國等國家卻以沉默的方式表示拒絕。發(fā)展中國家一如即往地要求附件1國家繼續(xù)堅持第二承諾期的政治承諾，拒絕任何附加條件。在本周短短的時間內要達到這個政治目標，看來是要完成一個完成不了的任務。許多國際NGO組織仍斗志和熱情不減，呼吁發(fā)達國家率先做出更高的減排承諾。我們希望最終達成的氣候變化條約具有堅固的有法律約束力的全面減排目標、強有力的MRV和實施體制。
在這次會議上，許多代表都反復提及到坎昆會議決議。發(fā)達國家在決議中承諾：做為總體，發(fā)達國家在2020年在1990的水平上，減少25一40%。即使如此，也不能保證溫升控制在2度C以下。目前所有的發(fā)達國家所做的承諾加起來只能減排12一18%。如果考慮到LULUCF（土地利用和土地利用變化）的碳泄露，減排效果僅為2%。因此，發(fā)達國家所做的承諾需要刨除各種水分，堵塞各種漏洞，提高減排目標，最終達到總體減排40%。
根據(jù)荷蘭環(huán)境保護署最近發(fā)表的報告指出，2010年全球二氧化碳排放盡管受到經濟衰退的影響，仍然增長5%。這是近二十年來，二氧化碳排放增長最快的一年。如果不包括土壤的排放，全球二氧化碳排放達到330億噸，在I990年的水平上增加了45%。主要的排放增長來自煤炭的消耗。煤炭同期增長了7.6%，占全球能源需求的三分之一，是1970年以來的最高點。其它能源也高速增長，天然氣增長7%，石油增長3%。能源增長主要來自發(fā)展中國家。該報告采用《世界能源》的統(tǒng)計資料，認為中國10%和印度9%的經濟增長是碳排放增加的主因。印度的人均排放還很低，但中國的人均排放已達到6.8噸，超過法國、意大利和西班牙。工業(yè)的轉移和生產發(fā)達國家所需要的商品推動了排放的增加。發(fā)展中國家應注重向綠色經濟的轉移。中國急劇上升的排放受到全世界的關注，中國連續(xù)第六年使風能和太陽能的利用翻番，如果所有的發(fā)達國家都能夠跟隨中國，大力發(fā)展可再生能源的話，再加上節(jié)能，將溫升控制在2度C，比現(xiàn)在的排放趨勢會好的多。
在6月的波恩會議上討論資金問題時，注意力集中在常務委員會的架構上。巴拿馬會議要討論資金如何籌集，并集中討論在2013一2020時段上的資金數(shù)量。綠色氣候基金從何而來？看來應開發(fā)新的籌集渠道，要遵循無凈負影響的原則，不能增加發(fā)展中國家的負擔?？怖h決議在技術開發(fā)和轉讓上取得進展，緊接著的就是如何建立氣候技術中心，使2012年全世界技術中心和網絡能夠順利開展工作。
適應議題的討論遠遠落后于其它議題的進展。適應委員會的建立還未形成決議，代表們應該在委員會的組成上均衡各方代表、直接向締約方大會主席報告、緊密連接資金和技術等部門的主要觀點上取得一致。能力建設小組的協(xié)調員為大會提供了一份草案供討論。在此基礎上可以形成初稿。如何設計有效的綜合協(xié)調，在資金、技術、適應、MRV和市場機制上全面加強能力建設。坎昆會議決議對MRV的進展做了肯定。要設立減排日標的共同的核查準則，以及對資金的共同報告形式。討論采納二年期報告的內容、時效和架構。對發(fā)達國家進行的國際評估和回顧（IAR）和對發(fā)展中國家進行的國際諮詢和分析（ICA）的程序要取得一致意見。必須指出的是，那些小的貧窮的發(fā)展中國家在政治、經濟、體制上缺乏能力來引導經濟向低碳和綠色經濟方向發(fā)展，更需要加強能力建設。但是，在幾次少量的討論中，都沒有給予重視，尤其是制度能力的建設幾近空白。上述這些討論要點的文本如能在這次會議上有所解答，德班會議就可能取得更多的進展。