為期１２天的２０１１年聯(lián)合國氣候變化第二輪談判在德國波恩結(jié)束。與會各方在解決去年底坎昆氣候變化大會提出的技術(shù)性問題方面取得進展，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家在《京都議定書》（簡稱《議定書》）第二承諾期存續(xù)和如何落實長期資金等實質(zhì)問題上未能彌合分歧。
分析人士認為，今年底南非德班聯(lián)合國氣候變化大會能走多遠，也將取決于各方能否在這些實質(zhì)問題上達成一致。
技術(shù)層面談判取得進展
此輪談判是按照今年曼谷第一輪談判確定的議程展開的，與會各方以務(wù)實的態(tài)度在技術(shù)層面上達成了一定共識。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在１７日舉行的新聞發(fā)布會上說，本次會議在碳交易機制、分享綠色技術(shù)機制、氣候基金管理、幫助貧窮國家適應(yīng)氣候變化影響等問題上取得“明顯進展”，為定于今年１１月２８日至１２月９日在南非德班召開的聯(lián)合國氣候變化大會取得進展奠定了基礎(chǔ)。
中國氣候談判代表團團長蘇偉在接受新華社記者專訪時評價說，本次波恩談判會議是一次比較務(wù)實的會議，總體而言談判進程朝著正確方向在一步步往前走。盡管有曲折和反復(fù)，但各方認真對待氣候變化，愿意推進“巴厘路線圖”所確立的談判進程。在此次談判會議上，在《公約》工作組下成立了接觸小組，針對若干議題進行非正式磋商，按照“巴厘路線圖”確立的方向進行談判，共識正在形成之中。
對第二承諾期分歧猶存
菲格雷斯說，解決《議定書》前途問題是今年的核心任務(wù)，《議定書》依然是基石，至關(guān)重要，需要高層面的政治指導(dǎo)。她說，在此核心問題上，談判各方在波恩創(chuàng)造性地和建設(shè)性地開發(fā)各種選項。但是各方在此問題上并沒有取得實質(zhì)進展。
傘形國家（指以美國為首的、除歐盟之外的發(fā)達國家）態(tài)度非常消極，希望拋棄《京都議定書》，更談不上制定第二承諾期。其中，日本、俄羅斯和加拿大明確表示將不會接受第二承諾期，這是要從根本上改變現(xiàn)有的《公約》和《議定書》確立的體制和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
美國談判代表潘興說，一些新興市場國家拒絕承擔(dān)有法律約束力的減排承諾，而這是美國做出減排承諾的一個條件，“我們不準(zhǔn)備簽署一個適用于我們但不包括其他主要經(jīng)濟體的法律協(xié)議。”
歐盟表示愿意考慮第二承諾期，但附加條件是美國和發(fā)展中大國也要參加減排框架：美國做出可比性的減排承諾，發(fā)展中大國要做出相對的自主減排努力。
從目前看，歐盟對第二承諾期的存續(xù)起著關(guān)鍵作用。據(jù)了解，“７７國集團＋中國”與歐盟在技術(shù)層面和政治層面都進行了磋商，希望歐盟堅持第二承諾期，推進“巴厘路線圖”的談判進程，確保德班會議取得積極成果。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只要四分之三國家批準(zhǔn)，《議定書》第二承諾期就可以生效。這就意味著，即使少數(shù)國家退出，只要“７７國集團＋中國”聯(lián)合歐盟２７國，依然能夠以足夠多數(shù)票通過《議定書》第二承諾期。但歐盟在政治上能否邁出這一步，還有待觀察。
《議定書》第一承諾期（２００８年至２０１２年）對３７個發(fā)達國家溫室氣體減排設(shè)定了量化目標(biāo)。坎昆會議通過的決議要求，在第一承諾期和第二承諾期之間相互銜接，不留任何空當(dāng)。
長期資金仍無可靠保障
在２００９年底哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家承諾，２０１０年至２０１２年提供３００億美元快速啟動資金，到２０２０年向發(fā)展中國家提供的援助資金達到每年１０００億美元。在去年坎昆會議上，各方同意建立“綠色氣候基金”，成立過渡委員會，以便討論研究綠色氣候資金的設(shè)計和管理、運行模式，向德班會議提交具體的設(shè)計方案。
就快速啟動資金而言，盡管發(fā)達國家列舉的快速啟動資金據(jù)稱已達到２００多億美元，但真正符合標(biāo)準(zhǔn)的很少，大部分是已有發(fā)展援助資金的重新包裝，而不是發(fā)展中國家所要求的新的、可預(yù)測的、額外的、充足的公共資金。除歐盟在坎昆會議上推出有關(guān)快速啟動基金一攬子計劃外，其他發(fā)達國家沒有明確的政治表態(tài)和資金方案。即使在歐盟的資金計劃中，有很大一部分資金來自私人部門。每年１００億美元的快速啟動基金的啟動尚且如此，人們有理由擔(dān)心長期資金的落實前景。
關(guān)于長期資金，發(fā)達國家在波恩強調(diào)多種渠道共同籌集，包括公共部門和私營部門，創(chuàng)新資金來源，引入市場機制，征收國際碳稅、航空航海稅。這就意味著提供資金的義務(wù)部分轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家身上，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，損害了發(fā)展中國家的利益。
蘇偉表示，希望德班會議在長期資金問題上有實質(zhì)進展。從目前情況來看，２０１３年后發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的援助資金還是零，德班會議應(yīng)在２０１３年至２０２０年的資金落實問題上找到解決辦法。發(fā)達國家應(yīng)履行其在哥本哈根會議和坎昆會議上所作的承諾，但目前發(fā)達國家討論長期資金的意愿還不夠。
哥本哈根會議之后，各方對氣候談判的復(fù)雜性、艱巨性和長期性都有了新的認識。德班會議是氣候談判進程的重要一站。專家指出，只有按照“巴厘路線圖”的授權(quán)，堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，德班會議才能在落實“巴厘路線圖”和在坎昆達成的協(xié)議方面邁出實質(zhì)一步。